10. března 2021 byla v Kongresu USA představena rezoluce Sněmovny reprezentantů 1735. Současně, podobný návrh zákona, S. 673, byl podán v Senátu USA. Zákon o žurnalistické soutěži a ochraně z roku 2021 (JCPA) od té doby prochází na kopci tam a zpět a prochází četnými změnami a revizemi.
Ale co to vlastně JCPA je, proč ji potřebujeme a proč vyvolává kontroverze v digitálních médiích?
Spojení malých zpravodajských organizací
Podle Shrnutí amerického Kongresu o H.R. 1735:
Tento návrh zákona vytváří čtyřletý bezpečný přístav před antimonopolními zákony pro tiskové, vysílací nebo digitální zpravodajské společnosti, které mohou kolektivně vyjednávat s online distributoři obsahu (např. společnosti sociálních médií) ohledně podmínek, za kterých může být obsah zpravodajských společností distribuován prostřednictvím online obsahu distributorů.
Pokud to projde zákonem, umožní to výjimku z antimonopolního zákona pro zpravodajské organizace. To znamená, že se mohou spojit a donutit online obsahové platformy, jako je Facebook a Google, aby jim zaplatily za propojení nebo sdílení úryvků z jejich publikovaného obsahu.
Proč se navrhuje JCPA?
Jedním z důvodů, proč je návrh zákona navržen v Kongresu a Senátu USA, je negativní dopad platforem sociálních médií na zpravodajské organizace. S publikovanými zprávami, které jsou nyní snadno čitelné online zdarma, mnoho tradičních zpravodajských kanálů přišlo o příjmy z předplatného a prodeje.
To je dále umocněno skutečností, že online zdroje, zejména od velkých zpravodajských organizací a přední nezaujaté a nezávislé globální zpravodajské skupiny, jsou snadno sdílené, zejména na sociálních sítích.
Podle Hussmanova škola žurnalistiky a médií UNC, USA od roku 2004 ztratily téměř 1800 novin. To znamená, že téměř 200 okresů v USA není pokryto žádným mediálním subjektem, což nechává jeho obyvatele v nevědomosti, zejména pokud jde o místní problémy. Přesto některé místní zpravodajské aplikace vám stále umožňují streamovat zdarma.
Tím, že umožní menším zpravodajským organizacím, aby se spojily, Kongres doufá, že budou mít dostatek masy a vliv na vyjednávání s technologickými giganty, jako je Google a Facebook, o odměně za propojení s jejich obsah. Teoreticky by to těmto malým mediálním společnostem umožnilo přežít a prosperovat tím, že zajistí, že budou placeny, když online platformy odkazují na jejich obsah.
Kromě toho to není poprvé, co se objevily problémy týkající se daní za odkazy pro online žurnalistiku. V roce 2021 australská vláda schválila zákon s podobným zaměřením jako JCPA, což způsobilo a spor mezi Microsoftem, Googlem a Facebookem.
Podpora pro JCPA
JCPA dostává podporu od News Media Alliance (NMA). Říkají, že navzdory zvýšené návštěvnosti zpravodajských webů se mnozí potýkají s finančními problémy. NMA tvrdí, že platformy berou 70 % příjmů z digitální reklamy a účtují vydavatelům „daň z reklamních technologií“, takže novým vydavatelům zůstávají malé až žádné příjmy.
NMA dokonce zveřejnila whitepaper o tom, jak Google zneužívá svého vedoucího postavení na trhu k tomu, aby měl monopol na zpravodajství. Zpráva doporučuje JCPA jako způsob „řešení tohoto extrémního tržního a právního selhání“.
Nezamýšlené důsledky
Zatímco duch zákona chce oživit průmysl malých novin v USA, novináři jsou ostražití před nezamýšlenými důsledky. Jejich hlavním problémem je, že tento zákon by zásadně změnil americký zákon o autorských právech – konkrétně vlastnictví odkazů a úryvků.
Říkají, že pokud zpravodajské organizace omezí, kdo může odkazovat na jejich obsah, mohlo by to potlačit volný tok informací. Kromě toho může být podle nového zákona zakázáno přidávání úryvků z odkazovaného článku, které se obvykle považuje za přípustné z hlediska spravedlivého použití.
The Nadace Electonic Frontier Foundation dokonce poukázal na následující:
...jeden návrh dokonce vyžaduje, aby společnosti zobrazovaly určité odkazy, ať chtějí nebo ne, což vyvolává vážné obavy o svobodu slova...
Není však jasné, zda bylo toto ustanovení odstraněno z nejnovějších verzí H.R. 1735.
Jiné novinářské skupiny také poukazují na to, že tento nový zákon by mohl být přínosem pro velké zpravodajské korporace a největší online platformy, aniž by to znamenalo podstatné zisky pro menší zpravodajské skupiny. Tím by se upevnily monopoly jak v mediálním, tak v internetovém prostoru.
Svobodný tisk také poukázal na několik nedostatků v JCPA v dopise, jako je zákon, který se nezaměřuje na druh komunit zpravodajských organizací potřeba, rozdíl v tom, jak zpravodajské organizace a online platformy hodnotí zprávy, a potíže s jejich prosazováním, pokud by se měly stát zákon.
JCPA je dvousečný meč
Podle některých průzkumů veřejného mínění se mnoho Američanů domnívá, že velké technologické společnosti využívají zpravodajské organizace pro svůj vlastní zisk. Proto vítají, že JCPA pomáhá udržet konkurenci naživu a zároveň pomáhá zpravodajským organizacím přežít a prosperovat.
Jiné zpravodajské organizace však tvrdí, že H.R. 1735 by měl být revidován, aby se zajistilo, že nepřekročí současný zákon o autorských právech a dokonce nepřekročí první dodatek. Jsou také opatrní, že JCPA by mohla potlačit volný tok informací, který internet umožňuje.
Zákon o novinářské soutěži a ochraně má za cíl pomoci zpravodajským organizacím získat šanci proti velkým technologickým společnostem. Mohl by však nevědomky vytvořit zpravodajský kartel s výhradní kontrolou nad online zpravodajskými informacemi. Jako takový by Kongres a Senát USA měly postupovat opatrně a zajistit, aby JCPA pracovala pro větší dobro amerického lidu.
